ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΓΓΑ…το χρονικό ένός προαναγγελθέντος θανάτου για τον αθλητισμό;

Ανάλυση – κριτική –προτάσεις*

 Χωρίς εμάς…Ε, όχι και για μας!

Τα σχέδια Οργανογραμμάτων που διαμορφώθηκαν από το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης (προσχέδιο του Ιανουαρίου 2013, σχέδιο Μαρτίου 2013, πρόταση Γ.Γ. ΥΠΑΙΘΠΑ), καθώς και η από Οκτώβριο  2012 πρόταση της Υπηρεσίας,  που έχουν  τεθεί υπόψη μας,  είναι απορριπτέα και δεν μπορούν να αποτελέσουν βάση για συζήτηση ενός νέου Οργανισμού. 

Τα προτεινόμενα  Οργανογράμματα Δημοσίων Υπηρεσιών, από τις  διάφορες επιτροπές του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης  και  από την ομάδα υποστήριξης κυβερνητικού συμβουλίου μεταρρύθμισης και την Task Force, δεν συντάσσονται με σκοπό να αναβαθμίσουν και να εκσυγχρονίσουν τις Υπηρεσίες, αλλά οδηγούν στην κατεδάφιση   του κοινωνικό κράτους  με την ιδιωτικοποίηση και διάλυση των δημόσιων υπηρεσιών,  την   εμπορευματοποίηση των κοινωνικών αγαθών, εν τέλει τις πιθανές απολύσεις δημοσίων υπαλλήλων.

Μέχρι σήμερα αναγκαζόμαστε  να παρακολουθούμε (ψάχνοντας τις περισσότερες φορές) τις διάφορες εκδοχές των οργανογραμμάτων που έρχονται στο φώς. Είναι αδύνατον να παρακολουθούμε τις μεταμορφώσεις και να τις σχολιάζουμε. Οι διαδοχικές «καθησυχαστικές» απαντήσεις της πολιτικής ηγεσίας ότι «δεν ήγγικεν έτι η ώρα…» αγνοούν μια βασική παράμετρο. Ότι οι εργαζόμενοι δεν μπορούν να αναμένουν πότε θα ολοκληρωθούν (και νομοθετικά) τα πάντα,  προκειμένου να κρίνουν ή και να τοποθετηθούν.

Κι από μέσα απ΄ το φουρό, τι κορμάκι λυγερό!

• Ø  Kαμιά  επιστημονική λογική σχεδιασμού.  Δεν  μπορεί κανένας να ισχυριστεί στα σοβαρά ότι είναι προτάσεις που έχουν  προκύψει από κάποιου είδους μελέτη Δεν  έχουν συνταχθεί με βάση την «αγωνία» για την οργανωτική βελτίωση, την αποτελεσματικότητα στη λειτουργία, την υπηρεσιακή αναβάθμιση.
• Ø  Η  σύνταξη των νέων «οργανογραμμάτων» είναι το αποτέλεσμα  άνωθεν οδηγιών για  περικοπή συγκεκριμένου ποσοστού (οριζόντιου) οργανικών μονάδων. Όχι περικοπή των  μη απαραίτητων ή νεκρών οργανικών μονάδων, αλλά  ποσοστιαία περικοπή του συνόλου των οργανικών μονάδων.
• Ø  Αποτυπώνεται μια γενικευμένη τάση: Μετατροπή ανώτερων οργανικών μονάδων σε κατώτερες, πχ διευθύνσεις σε τμήματα. Ενοποιούνται χωρίς κανένα σκεπτικό οργανικές μονάδες. Καμιά ή  περιγραφή αρμοδιοτήτων  στα προβλεπόμενα τμήματα., Το πολύ, πολύ  σε κάποια οργανογράμματα  να επιλέγεται  η απλή απαρίθμηση τμημάτων.
• Ø  Χαρακτηριστικό είναι πως ο αριθμός των τμημάτων  από version  σε  version «παίζει»βαίνοντας διαρκώς μειούμενος. Από 23, σε 20, ή 19... Όλα επιβεβαιώνουν,  δηλαδή, την άποψη ότι οι οργανισμοί δεν συντάσσονται για την αναβάθμιση της λειτουργίας και της αποτελεσματικότητας της Υπηρεσίας, αλλά για την οριζόντια περικοπή οργανικών μονάδων.
• Ø  Ανεξάρτητα από αν τελικά υπάρξει στο οργανόγραμμα ο τίτλος «Γενική Γραμματεία Αθλητισμού» η διάχυση των υποστηρικτικών λειτουργιών της  στον κεντρικό Οργανισμό του Υπουργείου Παιδείας (Διοίκηση Ανθρώπινου Δυναμικού, Οικονομικών, Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση, Απλούστευση κλπ) μετατρέπει την ΓΓΑ σε μια ακόμα θεματική Γραμματεία του κεντρικού Υπουργείου. Τερματίζεται η λειτουργική, διοικητική αλλά και οργανωτική αυτοτέλεια που διατηρούσε μέχρι σήμερα.
• Ø  Τέλος είναι αναμενόμενο: Ένα οργανόγραμμα που (θα) είναι συνταγμένο μέσα σε χρόνο dt από ειδικούς «κοπτοράπτες»,  απλούς διεκπεραιωτές  μόνο των κατευθύνσεων για  περικοπές,  με την εμφανή απουσία της «επιστήμης», αλλά και της συμβολής της γνώσης και της εμπειρίας των εργαζομένων (ουδεμία γνώμη ή άποψη τους ζητήθηκε)  αποτελεί ένα σχήμα δυσλειτουργικό και  θνησιγενές. Είναι ένα  εργαλείο, που θα ικανοποιεί την TASK FORCE και τις οδηγίες – εντολές της, αλλά όχι τον αθλητισμό. Όχι μόνο δε θα τον αναβαθμίζει, αλλά θα τον υποβαθμίζει. Αρωγός σ΄ αυτή  την προσπάθεια είναι και η δραστική περικοπή της χρηματοδότησης προς τον αθλητισμό, με τραγικές επιπτώσεις στη  λειτουργία των ομοσπονδιών και των υπαλλήλων τους που επικρέμαται  η απόλυση πάνω από τα κεφάλια τους. Έτσι η όλη διαδικασία δεν μπορεί σε καμιά περίπτωση να ονομαστεί «μεταρρύθμιση». Αντίθετα ο χαρακτηρισμός αντιμεταρρύθμιση ή απορρύθμιση  είναι  καταλληλότερος.

Η υποβάθμιση, της υποβάθμισης…ώ υποβάθμιση !

Ειδικότερα στα υπάρχοντα σχέδια εντοπίζουμε και τις επιπλέον επιμέρους πλευρές (με την επισήμανση ότι στα σχέδια αποφεύγεται η λεπτομερής περιγραφή αρμοδιοτήτων, ώστε να γίνει κατανοητό το «τι» και «από πού» ασκείται)

• Ø  Παρατηρείται υποβάθμιση των αρμοδιοτήτων προβολής, ανάπτυξης μαζικού αθλητισμού, διατροφής. Οι  3 Διευθύνσεις μετατρέπονται σε αντίστοιχα τμήματα που «στριμώγνονται» σε μια Διεύθυνση. Είναι ευνόητο  πως  (πχ) ο μαζικός αθλητισμός (πρέπει να) αποτελεί βασικό πυλώνα του αθλητισμού και στην συγκεκριμένη περίπτωση η οργανωτική υποβάθμιση θα αποτελέσει και ανάλογη ουσιαστική.
• Ø  Παρόμοια  προβλήματα ενυπάρχουν και στον τομέα αθλητισμού  στα ΑΜΕΑ, που (θα) ασκείται από ένα πλέον τμήμα με ακαθόριστες αρμοδιότητες ενταγμένο στη Διεύθυνση Αγωνιστικού Αθλητισμού, από την οποία σημειωτέον περικόπτεται αναιτιολόγητα  (σε όλα τα  σχέδια) ένα τμήμα…
• Ø  Υπάρχει διάσπαση(;) της αρμοδιότητας της ακίνητης περιουσίας. Ένας ιδιαίτερα σημαντικός τομέας διαχωρίζεται και κομμάτι του ασκείται από την Διεύθυνση Ανάπτυξης και Προβολής (πρόταση Υπηρεσίας) με τον «πονηρό» μάλιστα τίτλο αξιοποίηση Ακίνητης Περιουσίας (κάτι σαν ΤΑΙΠΕΔ;) και κομμάτι του από τη Διεύθυνση Μελετών, όπου ενσωματώνεται με το τοπογραφικό τμήμα. Σε άλλα σχέδια ακολουθείται εν γένει η ίδια λογική.
• Ø  Διάφοροι τομείς εμφανίζονται ή απαλείφονται από σχέδιο σε σχέδιο, ενώ είναι ενταγμένοι σε φαινομενικά άσχετες Διευθύνσεις. Πχ τμήμα  Στατιστικής  Τεκμηρίωσης που περισσότερο θα «ταίριαζε» στην ευρύτερη αρμοδιότητα της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης παρά στην Διεύθυνση Ανάπτυξης και Προβολής Αθλητισμού.
• Ø  Ο βασικότατος τομέας των προδιαγραφών(κλπ,κλπ) ελλείπει παντελώς από όλα τα σχέδια. Να σημειωθεί είτε σε μια ΓΓΑ άσκησης «πλήρων αρμοδιοτήτων», είτε σε μια επιτελική ΓΓΑ είναι αδιανόητη η απαλοιφή του τομέα των προδιαγραφών και των πρότυπων μελετών.
• Ø  Να σημειωθεί ότι από σχέδιο σε σχέδιο, και με πρωταρχικό τους στόχο την κατάργηση των δυο τεχνικών Διευθύνσεων και την μετατροπή τους σε μια, είτε αφαιρούν αρμοδιότητες (ως οι προδιαγραφές), είτε εμφανίζουν εναλλακτικές  αλόγιστες προτάσεις. Έτσι στο ένα σχέδιο έχουμε 4 τμήματα ειδικοτήτων (μελετών) και ένα τμήμα επίβλεψης κατασκευών και επιβλέψεων!!! Στο άλλο σχέδιο δημιουργείται ένα γιγαντιαίο τμήμα μελετών και ένα επιβλέψεων. Δηλαδή στόχος είναι μέσα από τις συγχωνεύσεις τμημάτων να αφαιρέσουν μια Διεύθυνση.
•  

Άμεσοι στόχοι…

Ένας νέος Οργανισμός  πρέπει να είναι βασισμένος στις σύγχρονες απαιτήσεις διοίκησης, με νέο αναπτυξιακό μοντέλο,  αξιοκρατική στελέχωση των οργανικών μονάδων, διαφάνεια στις πράξεις της Διοίκησης, εφαρμογή του νόμου, σεβασμό των θεσμών.  Η Γ.Γ.Α. πρέπει να αναβαθμιστεί ώστε να είναι ο μοναδικός φορέας με αντικείμενο τον  εθνικό αθλητικό επιτελικό σχεδιασμό, καθώς και τη συνολική ευθύνη για όλα τα θέματα.

Να σημειωθεί ότι ενώ μπορεί να μην είναι κυρίαρχο ζήτημα η απάντηση στο ερώτημα «σε ποιο Υπουργείο θα ανήκει ο Αθλητισμός», κυρίαρχο είναι όμως να αντιμετωπίζεται ως αυτόνομη ενιαία λειτουργική – οργανωτική μονάδα και βεβαίως  να μην μετατοπίζεται από Υπουργείο σε Υπουργείο.

Είναι καθαρό, όπως προαναφέρθηκε, ότι η σημερινή διαδικασία δεν στοχεύει στην μελέτη των  παθογενειών της ΓΓΑ, στην ενίσχυση της θεσμικής και οργανωτικής της λειτουργίας και  στην αναβάθμιση του Αθλητισμού. Οι οργανισμοί είναι ιδιαίτερα σοβαρές διαδικασίες για να αντιμετωπίζονται στο πόδι και με αποκλειστικό γνώμονα την εκ των προτέρων  προαποφασισμένη περικοπή οργανικών μονάδων και αρμοδιοτήτων.

Θεωρούμε ότι (τουλάχιστον, τουλάχιστον…):

• Ø  Πρέπει να διατηρηθεί η οργανωτική και οικονομικο-διοικητική αυτοτέλεια της ΓΓΑ
• Ø  Να μη συρρικνωθούν  οι τομείς μαζικός αθλητισμός- προβολή- ανάπτυξη-διατροφή σε μία Διεύθυνση.
• Ø  Να επανέλθει ο σημαντικός τομέας των προδιαγραφών έργων.
• Ø  Να μην ενοποιηθούν οι δυο τεχνικές διευθύνσεις.
• Ø  Να ληφθούν  υπόψη οι παρατηρήσεις του κεφαλαίου 4, που αντικατοπτρίζουν την μέχρι σήμερα εμπειρία λειτουργίας της Υπηρεσίας.

 Κάθε πέρσυ και καλύτερα (προφανώς…)

Αντιγράφουμε σ΄ αυτό το σημείο βασικές και πάντα επίκαιρες επισημάνσεις από την εισηγητική έκθεση του σχεδίου οργανισμού που είχε επεξεργαστεί η ανοικτή ομάδα εργασίας συναδέλφων, που είχε συσταθεί στα πλαίσια του Συλλόγου και που δούλεψε τα έτη 2006-2007.

«…Η σημερινή οργανωτική δομή της ΓΓΑ εγκρίθηκε το 1985 και έκτοτε έχει μερικώς τροποποιηθεί τόσο με την προσθήκη οργανικών μονάδων, όσο και με τη σύσταση γραφείων.

Ο διαπιστωμένος χρόνιος διεκπεραιωτικός ρόλος της ΓΓΑ σε σχέση με τα Αθλητικά Σωματεία και τις Ομοσπονδίες, η αποσπασματικότητα, ο υποκειμενισμός και η προχειρότητα που διαπιστώνονται χρόνια τώρα στις ασκούμενες αθλητικές πολιτικές και στη δημιουργία των αθλητικών υποδομών, η παντελής έλλειψη οποιασδήποτε έννοιας σχεδιασμού – προγραμματισμού, η ανάγκη ανάδειξης του ουσιαστικού επιτελικού ρόλου της ΓΓΑ, καθώς και της διαμόρφωσης των παρεμβάσεων της πολιτείας στα αθλητικά δρώμενα της χώρας με βάση τη θεσμική καθιέρωση αντικειμενικών, αξιοκρατικών και μετρήσιμων κριτηρίων, επιβάλλουν την πραγματοποίηση του κεντρικού επαναπροσδιορισμού της λειτουργίας της ΓΓΑ και τον ριζικό επανασχεδιασμό του οργανωτικού της πλαισίου.

Επί πλέον, σε όλο το φάσμα της Δημόσιας Διοίκησης, η ανάγκη και η γενική τάση για τη δημιουργία ευέλικτων και αποτελεσματικών δομών που να εστιάζουν στην άμεση και αποτελεσματική εξυπηρέτηση του πολίτη και η σύγχρονη απαίτηση για δημιουργία οργανισμών με αμιγώς επιτελικό χαρακτήρα, δημιουργεί την ανάγκη για αναδιοργάνωση και εκσυγχρονισμό της οργανωτικής δομής της ΓΓΑ.

 Η κατάρτιση του νέου Οργανισμού της ΓΓΑ, που αποτυπώνει οργανωτικές δομές και διαδικασίες, δεν είναι αυτοσκοπός, αλλά ένα απαραίτητο εργαλείο για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων και την υλοποίηση μακροχρόνιων αθλητικών σχεδιασμών. Συνεπώς, ο προγραμματισμός είναι η πρώτη λειτουργία της Διοίκησης και αποτελεί προϋπόθεση για την αποτελεσματική οργάνωση της Υπηρεσίας και την ουσιαστική αναβάθμιση των παρεχομένων από το κράτος υπηρεσιών, αξιοκρατικά ιεραρχημένων και ισόρροπα αθλητικά κατανεμημένων, προς την αθλούμενη νεολαία και το κοινωνικό σύνολο.

Η ΓΓΑ πρέπει να είναι μια Υπηρεσία προσανατολισμένη στις ανάγκες και την εξυπηρέτηση των πολιτών και των αθλητικών φορέων, μια εξωστρεφής Υπηρεσία στην υπηρεσία του ελληνικού αθλητισμού. Ο αθλούμενος πολίτης, ο νεαρός αθλητής, το αθλητικό σωματείο, ο προπονητής, η αθλητική ομοσπονδία, οι φίλαθλοι, αποτελούν το κοινό στο οποίο απευθύνονται οι υπηρεσίες της ΓΓΑ.

Από την άλλη πλευρά, θα πρέπει να αναδειχθούν και να αποτυπωθούν στον προγραμματισμό, άρα και στο οργανωτικό σχήμα, νέοι τομείς ή τομείς που είναι ανενεργοί.

Ίσως δεν υπάρχει μια «ιδεώδης» δομή ή μια δομή που να έχει την καθολική αποδοχή, το ζητούμενο είναι η δομή που θα ανταποκρίνεται καλύτερα και αποτελεσματικότερα στην υλοποίηση του προγραμματισμού.

Ο ανθρώπινος παράγοντας, το στελεχιακό δυναμικό, που αποτελεί ένα κεφαλαιώδους σημασίας παράγοντα στην υλοποίηση του οργανωτικού σχήματος, δεν θα πρέπει να αντιμετωπιστεί με τη λογική του «διαθέσιμου προσωπικού που πρέπει να τακτοποιηθεί με κάποιο τρόπο στο οργανόγραμμα», ούτε βέβαια να προσαρμοστεί το οργανόγραμμα στις επιθυμίες και στις επιμέρους απόψεις των στελεχών.

Τα σύγχρονα εργαλεία που έχουν αναπτυχθεί και υιοθετηθεί τόσο από την επιστημονική κοινότητα, όσο και από το ΥΠΕΣΣΔΑ και συγκεκριμένα «η Διοίκηση με στόχους» και το «κοινό πλαίσιο αξιολόγησης», θα πρέπει να χρησιμεύσουν ως εργαλεία για τον προγραμματισμό, την υλοποίηση και την αξιολόγηση του έργου και των υπηρεσιακών μονάδων….»

Είναι ολοφάνερη δηλαδή η σοβαρότητα με την οποία μελετήθηκε τότε το όλο θέμα «οργανισμός» από τους εργαζόμενους σε αντιδιαστολή με την σκόπιμα αμόρφωτη και στο πόδι διαδικασία που ακολουθείται σήμερα.

Σε άλλη ανάρτηση θα δημοσιευτούν κομμάτια αυτής της τότε δουλειάς προς γνώση, αλλά και σύγκριση…

Υπήρχε βέβαια μια ουσιώδης διαφορά. Τότε δούλευαν με στόχο να οργανώσουν εκ νέου μια αναβαθμισμένη ΓΓΑ που να προάγει και να αναβαθμίζει τον Αθλητισμό και στην οποία θα έβρισκε ο εργαζόμενος μεράκι, ενδιαφέρον και δημιουργικότητα. Ενώ οι άλλοι, σήμερα, δουλεύουν με στόχο και εντολή την «μείωση κάθε κοινωνικού τομέα» αδιαφορώντας για τους εργαζόμενους, που ολημερίς τα δημοσιογραφικά «παπαγαλάκια» τους συκοφαντούν.

Το ¨΄όχι¨ και το «ναι»

Σήμερα βέβαια δεν μπορεί να γίνει copy-paste στα παλιά. Να ακουμπήσει κανείς  στα σημερινά «επίκαιρα του τότε», ναι..  Να χρησιμοποιήσει  την τότε εμπειρία και την μεθοδολογία,ναι….

Το κύριο σημερινό μέλημα δεν είναι να «ξεσκονήσεις» το παλιό και να το πλασσάρεις σαν πρόχειρη απάντηση. Δεν θα εντυπωσιάσεις τον αντίπαλο (ναι η συγκυβέρνηση είναι αντίπαλος) αν του έχεις μια «εκ των ενόντων» αντιπρόταση…

Σήμερα θέλει πολύ απλά δυο πράγματα:

• ·         Να αποκρουστεί αυτή η επίθεση, αξιοποιώντας το όπλο που δεν μπορεί νάναι άλλο από τους εργαζόμενους, και
• ·         Να διαφυλαχθεί με κάθε θυσία κάθε θέση εργασίας.

Το παραπάνω κείμενο αποτελεί

συλλογική καταγραφή, γνώση,

εμπειρία, κριτική και πρόταση

από συναδέλφους της

ΑΓΩΝΙΣΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΓΓΑ.